El panel central \u2018La autonom\u00eda territorial en la Constituci\u00f3n de 1991\u2019, realizado bajo la moderaci\u00f3n de Jes\u00fas P\u00e9rez Benito, gerente de la RAP Caribe, se convirti\u00f3 en un espacio de reflexi\u00f3n profunda sobre los alcances, vac\u00edos y retos que a\u00fan persisten en el ordenamiento territorial colombiano.<\/p>\n\n\n\n
La jornada reuni\u00f3 a figuras clave de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, como los exconstituyentes \u00c1lvaro Echeverry Uruburu, Eduardo Espinosa Faciolince y Lorenzo Muelas, junto al gobernador del Atl\u00e1ntico y tambi\u00e9n exconstituyente, Eduardo Verano, quienes compartieron sus experiencias, diagn\u00f3sticos y propuestas en torno a la autonom\u00eda regional.<\/p>\n\n\n\n
El gobernador Verano abri\u00f3 el debate evocando la trascendencia de los art\u00edculos 306 y 307 de la Carta Pol\u00edtica, que reconocen a Colombia como un pa\u00eds de regiones y abren la posibilidad de que estas se conviertan en entidades territoriales.<\/p>\n\n\n\n
Record\u00f3 c\u00f3mo, en el proceso constituyente, fue instruido a leer a Ferdinand Lassalle, quien sosten\u00eda que \u201clos problemas constitucionales no son problemas de derecho, sino son problemas de poder\u201d. Con esa premisa, Verano insisti\u00f3 en que una constituci\u00f3n debe transformar la realidad y no limitarse a ser un documento formal.<\/p>\n\n\n\n
Subray\u00f3 que la equidad y la felicidad de los ciudadanos solo pueden alcanzarse mediante la paz y el consenso, herramientas indispensables para armonizar las fuerzas sociales y pol\u00edticas en la b\u00fasqueda del progreso y la reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n\n\n\n
El exconstituyente Lorenzo Muelas, representante ind\u00edgena en la Asamblea del 91, record\u00f3 que junto a Francisco Rojas Birry y Alfonso Chepe Pe\u00f1a enfrentaron la resistencia del gobierno de la \u00e9poca para reconocer el derecho ind\u00edgena, logrando su aprobaci\u00f3n en las \u00faltimas horas de la Constituyente gracias al apoyo de figuras como Verano.<\/p>\n\n\n\n
Muelas relat\u00f3 c\u00f3mo, antes de 1991, los pueblos ind\u00edgenas eran considerados \u201csalvajes\u201d y \u201cmenores de edad\u201d por la Constituci\u00f3n de 1886 y la Ley 89 de 1890, lo que los condenaba a la pobreza y a la p\u00e9rdida de sus tierras. Denunci\u00f3 el papel de la Iglesia Cat\u00f3lica en el Concordato de 1887, que durante un siglo legitim\u00f3 la expropiaci\u00f3n de territorios ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n
Con vehemencia, pidi\u00f3 que la Iglesia responda por esos actos y reclam\u00f3 al gobierno actual resolver las invasiones de tierras guambianas que han generado violencia reciente. Su intervenci\u00f3n fue un llamado a honrar la Constituci\u00f3n del 91 como garant\u00eda de igualdad y dignidad para los pueblos ind\u00edgenas, afrodescendientes y campesinos.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, \u00c1lvaro Echeverry Uruburu plante\u00f3 una reflexi\u00f3n cr\u00edtica sobre la diferencia entre descentralizaci\u00f3n y autonom\u00eda. Retomando las ense\u00f1anzas del l\u00edder liberal V\u00edctor Ren\u00e1n Barco, explic\u00f3 que la descentralizaci\u00f3n implica delegaci\u00f3n de competencias por parte del poder central, mientras que la autonom\u00eda supone autoridades propias, recursos propios y capacidad de decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Se\u00f1al\u00f3 que la Constituci\u00f3n consagra la autonom\u00eda en el art\u00edculo 287, pero que esta es incompleta mientras las regiones no tengan facultad legislativa en materia fiscal.<\/p>\n\n\n\n
Denunci\u00f3 que las reformas posteriores recortaron la participaci\u00f3n de las regiones en los recursos nacionales, pasando de un 46% a un 25%, lo que evidencia un proceso de recentralizaci\u00f3n. Critic\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial por no definir claramente las competencias entre naci\u00f3n y entidades territoriales, y advirti\u00f3 que sin una legislaci\u00f3n ambiciosa que transfiera funciones como el manejo de puertos, turismo y medio ambiente, la autonom\u00eda seguir\u00e1 siendo una abstracci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Su intervenci\u00f3n concluy\u00f3 con un llamado al pr\u00f3ximo gobierno a definir un modelo claro de autonom\u00eda territorial que supere los vac\u00edos actuales.<\/p>\n\n\n\n
Eduardo Espinosa Faciolince, tambi\u00e9n exconstituyente, retom\u00f3 la cita de Lassalle para destacar que el poder se organiza desde la gente y el territorio. Explic\u00f3 que el ordenamiento territorial surge de variables geoambientales, socioculturales, hist\u00f3ricas y econ\u00f3micas que deben ser organizadas para la convivencia.<\/p>\n\n\n\n
Desde su experiencia en el Caribe, record\u00f3 las luchas hist\u00f3ricas por la autonom\u00eda regional, desde la Guerra de los Supremos hasta los CORPES, y c\u00f3mo esas reivindicaciones desembocaron en los art\u00edculos 306 y 307.<\/p>\n\n\n\n
Critic\u00f3 que la Ley de Ordenamiento Territorial resultara vac\u00eda e inconstitucional al no desarrollar plenamente el art\u00edculo 307, y se\u00f1al\u00f3 que las Regiones Administrativas de Planeaci\u00f3n (RAP) creadas posteriormente carecen de recursos, competencias y presencia en instancias decisorias como el CONPES.<\/p>\n\n\n\n
Compar\u00f3 la limitada capacidad de las RAP con la influencia que tuvieron los CORPES, y resalt\u00f3 la paradoja de que estructuras centralistas hayan tenido m\u00e1s poder real que las instancias creadas para la autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Espinosa defendi\u00f3 la necesidad de fortalecer las regiones con competencias amplias y recursos suficientes, recordando que el municipio fue definido como c\u00e9lula fundamental de la Constituci\u00f3n, pero que los departamentos y regiones a\u00fan enfrentan debilidades derivadas de divisiones artificiales heredadas de las guerras civiles.<\/p>\n\n\n\n
El moderador Jes\u00fas P\u00e9rez Benito condujo el di\u00e1logo con preguntas que permitieron enlazar las visiones hist\u00f3ricas con los desaf\u00edos actuales. Destac\u00f3 la importancia de rescatar el esp\u00edritu de la Constituyente y de proyectar un modelo territorial que responda a la diversidad y pluralidad de Colombia.<\/p>\n\n\n\n
La jornada dej\u00f3 claro que la autonom\u00eda no puede confundirse con descentralizaci\u00f3n, que los pueblos ind\u00edgenas y afrodescendientes deben ser protagonistas en la construcci\u00f3n de un pa\u00eds equitativo, y que las regiones requieren competencias reales para manejar sus asuntos.<\/p>\n\n\n\n
Los exconstituyentes coincidieron en que la Constituci\u00f3n de 1991 abri\u00f3 un camino hacia la equidad y la diversidad, pero que los vac\u00edos legislativos y las reformas posteriores han debilitado ese prop\u00f3sito.<\/p>\n\n\n\n
El gobernador Verano, al cerrar el panel, insisti\u00f3 en que el Caribe y las dem\u00e1s regiones deben seguir luchando por materializar los art\u00edculos 306 y 307, porque solo con autonom\u00eda plena se podr\u00e1 garantizar la felicidad y el progreso de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n
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